安全標準化指導意見（大安委發(fā)201118）
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
大安委發(fā)［2011］18號
關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見
各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各有關部門、直屬機構(gòu)，各企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》），以及省市政府《貫徹落實國務院通知精神的實施意見》（以下簡稱省市政府《實施意見》），全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)基礎管理，有效防范和堅決遏制較大、重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實《國務院通知》、《國辦通知》和省市政府《實施意見》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關標準和規(guī)定，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。
（二）目標任務。突出重點行業(yè)，確保工作進度，在全市工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機械、修造船、商貿(mào)等行業(yè)（領域）。其中，危險化學品要在2012年底前，煙花爆竹、民用爆炸品等行業(yè)（領域）要在2011年底前，非煤礦山要在2013年底前（2011年底前確保40%非煤礦山企業(yè)達標），冶金、機械、修造船、商貿(mào)等行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前、規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前，建筑施工、交通運輸?shù)绕渌袠I(yè)（領域）要按照國家、省規(guī)定的時限達標。
二、實施方法
（一）制定方案，做好規(guī)劃。各地區(qū)，各有關部門要分行業(yè)（領域）制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，按照時間要求制定工作計劃并認真組織實施。企業(yè)要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效考評等方面，嚴格對應考評標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實施方案。
（二）完善標準、嚴格考評。目前國家、省、市已經(jīng)頒布了安全生產(chǎn)標準化考核評級辦法和標準的行業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家、省、市考評辦法和標準。國家、省、市還沒有制定考核評級辦法和標準的行業(yè)，工業(yè)企業(yè)（非煤礦山、危化、民爆、煙花爆竹除外）執(zhí)行《大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》和《大連市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準》，其他行業(yè)要結(jié)合自身特點，依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，特別是《基本規(guī)范》及大連市有關規(guī)定要求，制定本行業(yè)的地方考核評級辦法和標準。
各地區(qū)、各有關部門要積極推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設活動開展，嚴格組織開展達標考評，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。
對安全生產(chǎn)標準化一級、二級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行；三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由市政府相關部門按職責分工制定。
各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由各級人民政府統(tǒng)一領導，各相關部門負責組織實施，各地區(qū)、各有關部門要把開展安全生產(chǎn)標準化建設活動作為加強安全生產(chǎn)雙基工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基本途徑，列入重要工作日程，切實抓好相關工作落實。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機械、修造船、商貿(mào)等行業(yè)（領域）由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責，交通運輸行業(yè)由交通部門負責，建筑施工行業(yè)由建設部門負責。
企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要切實增強使命感、緊迫感和責任感，把安全生產(chǎn)標準化建設作為當前安全生產(chǎn)工作的重要任務抓緊抓實抓好，堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，深入開展自檢自查，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，加強動態(tài)管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。
（二）分類指導，重點推進。要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結(jié)合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結(jié)合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；與安全專項整治相結(jié)合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結(jié)合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結(jié)合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。
（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)的實際情況，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。
嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，促進隱患整改，對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。
（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立推進安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關行業(yè)（領域）發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)，促進提高達標建設的質(zhì)量和水平。凡取得三級標準化以上的企業(yè)，不再進行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估工作，直接評估為A級或B級安全生產(chǎn)誠信企業(yè)。
（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。
市安委會辦公室負責全市安全生產(chǎn)標準化建設的協(xié)調(diào)、指導和督促工作，對各地區(qū)、各有關部門工作情況進行督察或抽查。建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結(jié)推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。
各區(qū)市縣、先導區(qū)，市政府各有關部門的安全生產(chǎn)標準化建設實施方案和2011年度工作計劃、2011年度計劃達標企業(yè)統(tǒng)計表（附件1）于2011年7月底前，2011年度標準化建設情況季度統(tǒng)計表（附件2）于每季度末報市安委會辦公室。
聯(lián)系人：孫毅 聯(lián)系電話：83722862，傳真：83722863
二〇一一年六月九日
