為了深刻吸取我市近期發(fā)生的大連福佳大化石油化工有限公司“12.6”事故、大連西太平洋石油化工有限公司“4.10”事故和東北特鋼集團(tuán)大連高合金線材有限責(zé)任公司“4.13”火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）、《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào),以下簡(jiǎn)稱《九條規(guī)定》）的要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理,提高生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力，減少和避免事故的發(fā)生，現(xiàn)將進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高事故應(yīng)對(duì)能力
?。ㄒ唬┩苿?dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的要求，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《九條規(guī)定》的要求，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系；依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立健全應(yīng)急管理工作制度。
?。ǘ┥罨踩a(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，提升裝備能力和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高生產(chǎn)安全事故的救援能力和水平。未成立縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局，要結(jié)合本地實(shí)際，整合應(yīng)急資源，按照“企辦官助”的原則，依托大型企業(yè)救援力量，組建縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2.市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，組建和加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處置能力。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)法》和《九條規(guī)定》的要求，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要指定兼職應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位要依法建立應(yīng)急救援組織，還要結(jié)合本單位實(shí)際，有針對(duì)性地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。
?。ㄈ┩瓿缮a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1.各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2012〕24號(hào))的規(guī)定，年內(nèi)完成本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案工作；同時(shí)，還要監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作，建立“橫向到邊，縱向到底”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法進(jìn)行查處。
2.市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作，進(jìn)一步完善本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/29639-2013）的規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審備案。同時(shí)要重點(diǎn)針對(duì)車間、崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的原則，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡(jiǎn)明化、牌板化、圖表化、卡片化、便攜化，使企業(yè)每位員工都能熟記崗位應(yīng)急處置要點(diǎn)，確保崗位應(yīng)急處置要點(diǎn)深入人心、入心入腦。
（四）強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練
為了深刻吸取我市近年來(lái)發(fā)生的“6.30”中石油輸油公司新大線管道原油泄漏著火等事故教訓(xùn)，提高生產(chǎn)安全事故的處置能力，市安監(jiān)局將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)（活動(dòng)方案另行下發(fā)）。為了推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練年活動(dòng)的開(kāi)展，6月份市安監(jiān)局將在大化集團(tuán)松木島，舉辦大連市生產(chǎn)安全事故暨危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練。通過(guò)演練，檢驗(yàn)政府各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置事故能力，增強(qiáng)政府各部門之間、部門與企業(yè)之間的配合與協(xié)作，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，進(jìn)一步提高我市應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的處置能力。
1.各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，年內(nèi)開(kāi)展一次縣級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練，并做好演練評(píng)估總結(jié)，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力和水平。
2.市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要在本行業(yè)、領(lǐng)域組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，提高本行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力。
3.市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及所在單位要按照《市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法的通知》（大安監(jiān)應(yīng)急〔2013〕237號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理部門和職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理，樹立隊(duì)伍良好形象。一是要建立健全隊(duì)伍人員管理、應(yīng)急值守、備勤、訓(xùn)練和裝備物資維護(hù)保養(yǎng)等管理制度，提高隊(duì)伍的管理水平；二是要有針對(duì)性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資，要做好裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。三是要保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行、裝備配備、維護(hù)保養(yǎng)、培訓(xùn)演練等經(jīng)費(fèi)；四是結(jié)合自身專長(zhǎng)開(kāi)展演練的同時(shí)，積極參與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，提高事故處置的實(shí)戰(zhàn)能力。
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《辦法》的規(guī)定，開(kāi)展本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的演練，提高主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化安全意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失。市安監(jiān)局將采取“四不兩直”的方式，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練科目，抽查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制和演練開(kāi)展情況。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)工作
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，特別要注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線作業(yè)人員和社會(huì)公眾的宣傳教育，使社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工了解、掌握自身所涉及應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)、提升自救互救能力。要發(fā)揮報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用，讓安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)“進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠”，做到應(yīng)急宣傳教育全覆蓋。
?。ǘ└鲄^(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要按照《意見(jiàn)》的要求，將安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，組織全員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，對(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、處（科）室負(fù)責(zé)人和具體工作人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)安全培訓(xùn)工作的主體責(zé)任，將應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入企業(yè)三級(jí)安全教育內(nèi)容，組織全員開(kāi)展崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，使其了解各自職責(zé)、所在崗位應(yīng)急措施等關(guān)鍵要素，做到內(nèi)化于意識(shí)、外化于行動(dòng)，科學(xué)有序有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故。通過(guò)強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線作業(yè)人員和應(yīng)急指揮人員牢記應(yīng)急措施和實(shí)施步驟，提高快速響應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力。
三、推動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法>的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《處置評(píng)估暫行辦法》）的規(guī)定，在本行政區(qū)域和監(jiān)管的行業(yè)、領(lǐng)域組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)《九條規(guī)定》，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全應(yīng)急管理工作制度，按照《處置評(píng)估暫行辦法》的規(guī)定，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。
四、開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)
市安監(jiān)局將在下半年，在全市開(kāi)展“安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)”（活動(dòng)方案另發(fā)），通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理。今年重點(diǎn)在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、修造船、冶金、建材、機(jī)械等行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局、市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際，開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
五、強(qiáng)化事故信息報(bào)告工作
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕68號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)按安全監(jiān)管隸屬關(guān)系，向市安監(jiān)局或事故發(fā)生地區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。特別是發(fā)生人員傷亡或被困、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、中毒、著火、爆炸等事故必須在10分鐘內(nèi)向安監(jiān)部門（電話）口頭報(bào)告，在撥打110、119報(bào)警的同時(shí)撥打12350或82595958向市安監(jiān)局報(bào)告。
?。ǘ└鲄^(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，在接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，要按規(guī)定向市安監(jiān)局（市安委會(huì)辦公室）轉(zhuǎn)報(bào)，特別是接到較大以上人員傷亡或被困、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、中毒、著火、爆炸等事故，要在10分鐘內(nèi)向市安監(jiān)局（市安委會(huì)辦公室）轉(zhuǎn)報(bào)（電話12350或82595958） 。
六、加大對(duì)應(yīng)急管理工作的執(zhí)法力度。
?。ㄒ唬└鲄^(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）的規(guī)定，將應(yīng)急管理工作列入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，將應(yīng)急管理作為各種安全生產(chǎn)檢查、督查、專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)應(yīng)急管理工作各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。
（二）市安監(jiān)局將采取“四不兩直”暗查暗訪等檢查方式，對(duì)市安監(jiān)局直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《辦法》和《九條規(guī)定》等有關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定的情況進(jìn)行檢查，對(duì)市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。對(duì)于落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)進(jìn)行查處，并選擇典型案例公開(kāi)曝光，增強(qiáng)執(zhí)法檢查震懾作用。
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年5月13日
