大安監(jiān)應(yīng)急〔2012〕110 號
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
大安監(jiān)應(yīng)急〔2012〕110 號
關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 管理工作的通知
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局，市直有關(guān)委辦局、市屬以上企業(yè)：
為貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號，以下簡稱《預(yù)案管理辦法》）、《遼寧省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（遼安委〔2009〕2號，以下簡稱《省預(yù)案管理辦法》）和《遼寧省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》（遼安監(jiān)應(yīng)急〔2010〕30號，以下簡稱《實施細(xì)則》）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力及應(yīng)急管理水平，現(xiàn)就加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理工作通知如下：
一、加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，制定工作計劃和目標(biāo)，加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案評審備案工作。
一是要按照《預(yù)案管理辦法》、《省預(yù)案管理辦法》、《實施細(xì)則》規(guī)定，對本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，主要摸清預(yù)案應(yīng)備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、類別、企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等情況，于2012年5月28日前將文本（加蓋印章）和電子文檔報送市安監(jiān)局應(yīng)急救援辦（事故調(diào)度處）。
二是要加大宣傳力度，大力宣傳預(yù)案管理工作，進(jìn)一步提高社會各界對預(yù)案管理重要性的認(rèn)識，要將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)工作責(zé)任制考核的內(nèi)容認(rèn)真組織考核。
三是要加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，對不按要求評審備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照《預(yù)案管理辦法》的規(guī)定予以處罰。
二、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、編制、評審、備案工作
（一）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，選擇具有安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)的中介機構(gòu)，作為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)工作的技術(shù)支撐機構(gòu)。要有計劃、有重點地組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的培訓(xùn)工作。
（二）應(yīng)急預(yù)案編制
1．各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局要結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制修訂本部門監(jiān)管的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、鐵路道口、冶金和民爆器材等重點行業(yè)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案。并在2012年10月31日前，將經(jīng)專家評審并發(fā)布的預(yù)案報市安監(jiān)局應(yīng)急救援辦（事故調(diào)度處）備案。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）。
（三）應(yīng)急預(yù)案評審
應(yīng)急預(yù)案的評審要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市安監(jiān)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的相關(guān)規(guī)定及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號），評審要以會議的形式進(jìn)行，評審結(jié)果應(yīng)形成會議紀(jì)要。
1．參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括負(fù)責(zé)預(yù)案備案的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家，評審專家應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案涉及的主要專業(yè)技術(shù)人員組成，且參與評審的專家人數(shù)不得少于3人。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
2．非煤礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位(按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》工信部聯(lián)企〔2011〕300號執(zhí)行)，必須組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
3．為了規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作，市安監(jiān)局組建了應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)欤▽＜颐麊?，詳見附?）。專家?guī)煊纱筮B市安全生產(chǎn)專家和各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局及相關(guān)企業(yè)推薦，并經(jīng)市安監(jiān)局統(tǒng)一組織培訓(xùn)考核合格的人員組成，作為全市應(yīng)急預(yù)案評審專家，參與全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評審工作。在市縣兩級安監(jiān)局備案的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，評審時必須從大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)熘羞x擇專家。
4．根據(jù)《實施細(xì)則》規(guī)定，市安監(jiān)局選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)和安全中介機構(gòu)，作為我市應(yīng)急預(yù)案評審工作的技術(shù)支撐機構(gòu)，為全市開展應(yīng)急預(yù)案編制評審提供技術(shù)咨詢服務(wù)（詳見附件2）。
（四）應(yīng)急預(yù)案備案
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市政府相關(guān)部門要制定應(yīng)急預(yù)案備案登記工作制度，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記檔案和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案備案登記工作。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局每月2日前，要將上個月生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案完成情況表，報市安監(jiān)局應(yīng)急救援辦（事故調(diào)度處）。
1．各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府或管委會和市安監(jiān)局備案；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市政府相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，報市政府和上級主管部門備案，同時抄送市安監(jiān)局備案。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案備案工作遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則（不含在省安監(jiān)局備案的企業(yè)，詳見附件3）。根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》（大政發(fā)〔2010〕79號）規(guī)定，與市政府簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》的企事業(yè)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案報市安監(jiān)局備案；其它企事業(yè)單位（不含民爆器材行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營單位）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案報所在地區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局備案。
民爆器材行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案報市安監(jiān)局備案，同時抄送所在地區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局備案。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管的危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案報市安監(jiān)局備案的同時，應(yīng)抄送所在地區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局備案。
3．各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按上述規(guī)定，在2012年11月30日前完成本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案的備案工作。 三、強化預(yù)案演練，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，開展好安全生產(chǎn)“應(yīng)急預(yù)案演練周”和“應(yīng)急宣傳周”活動，建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，切實提高政府、部門及企業(yè)處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的實戰(zhàn)能力。
（一）各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年應(yīng)針對本地區(qū)、本行政領(lǐng)域事故預(yù)防重點，至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年要針對本單位事故預(yù)防重點至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練；每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
（三）應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位要對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)，并將應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)上報市安監(jiān)局；與市政府簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》的單位，按照《大連市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》的要求上報。
附件：
1.大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審專家名單；
2.大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)支撐機構(gòu)名單；
3.省安監(jiān)局備案的非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)名單。
二〇一二年四月二十三日
